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隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案與電子檔案并存的“雙套制”管理模式暴露出資源浪費(fèi)、效率低下等問題。2021年新修訂的《檔案法》明確電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，為單套制管理提供了法律依據(jù)。國家檔案局發(fā)布的《電子檔案單套管理一般要求》（DA/T92—2022）進(jìn)一步確立了電子檔案單套管理的原則與標(biāo)準(zhǔn)，要求從制度、系統(tǒng)、資源、安全四個(gè)維度構(gòu)建管理體系。截至2025年，全國已有南京建鄴區(qū)、浙江麗水、上海法院等多地通過試點(diǎn)驗(yàn)證了單套制管理的可行性，例如南京建鄴區(qū)利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子公文全生命周期可信存證，上海法院完成11萬余件電子卷宗單套歸檔。然而，當(dāng)前仍存在標(biāo)準(zhǔn)碎片化、區(qū)域差異顯著、部門協(xié)同不足等問題，如中西部部分地區(qū)仍要求紙質(zhì)備份，長(zhǎng)三角地區(qū)電子檔案互認(rèn)率達(dá)90%，而其他地區(qū)不足50%。
一、電子檔案單套制管理目標(biāo)與原則
總體目標(biāo)：到2025年，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)、司法訴訟等重點(diǎn)領(lǐng)域電子檔案單套制管理全覆蓋；到2030年，形成全國統(tǒng)一的電子檔案單套制管理體系，電子檔案互認(rèn)率達(dá)95%以上，全面替代紙質(zhì)檔案。
基本原則：
依法推進(jìn)：嚴(yán)格遵循《檔案法》《電子檔案管理辦法》等法律法規(guī)，確保電子檔案“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”。
技術(shù)支撐：采用區(qū)塊鏈、可信時(shí)間戳、量子加密等技術(shù)，構(gòu)建全生命周期可信存儲(chǔ)與驗(yàn)證體系。
協(xié)同共治：建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同機(jī)制，打破數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)電子檔案互認(rèn)共享。
安全可控：強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，實(shí)施異地異質(zhì)備份，保障電子檔案長(zhǎng)期可用。
二、政策推進(jìn)路線圖
（一）制度建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（2024-2025年）
完善政策法規(guī)：加快出臺(tái)《電子檔案單套管理?xiàng)l例》，明確各部門職責(zé)與技術(shù)規(guī)范；推動(dòng)《公證檔案管理辦法》《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》等專項(xiàng)政策落地，規(guī)范專業(yè)領(lǐng)域管理。
統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：推廣OFD版式文件格式，統(tǒng)一哈希算法與元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定《電子檔案可信存儲(chǔ)與驗(yàn)證技術(shù)規(guī)范》，消除系統(tǒng)間數(shù)據(jù)遷移壁壘。
建立評(píng)估機(jī)制：參照《電子檔案單套管理可行性評(píng)估指標(biāo)》，每三年開展一次復(fù)評(píng)，重點(diǎn)檢測(cè)電子檔案“四性”（真實(shí)性、完整性、可用性、安全性）。
（二）技術(shù)應(yīng)用與系統(tǒng)整合（2025-2027年）
推進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用：在政務(wù)、司法、工程建設(shè)等領(lǐng)域推廣聯(lián)盟鏈技術(shù)，如中國電建的“電建聯(lián)盟鏈”實(shí)現(xiàn)電子文件全流程存證，北京互聯(lián)網(wǎng)法院“天平鏈”保障訴訟檔案可信可溯。
優(yōu)化系統(tǒng)銜接：改造辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，嵌入歸檔功能模塊，實(shí)現(xiàn)電子文件自動(dòng)封裝、“四性”檢測(cè)與在線移交。例如，浙江省麗水市通過“1+10+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)電子檔案在線共享。
建設(shè)可信存儲(chǔ)平臺(tái)：依托政務(wù)云構(gòu)建分布式存儲(chǔ)體系，采用量子加密技術(shù)將檔案保密期延長(zhǎng)至200年，建立“在線同城復(fù)制+離線磁帶備份”的應(yīng)急備份架構(gòu)。
（三）全面推廣與深化應(yīng)用（2027-2030年）
擴(kuò)大應(yīng)用范圍：在金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域推行單套制管理，如江蘇省溧陽市支持電子檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)“增量檔案電子化”。
推動(dòng)區(qū)域互認(rèn)：以長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，建立電子檔案互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共享。例如，示范區(qū)青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣聯(lián)合制定《電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理三年行動(dòng)方案》，推動(dòng)跨域協(xié)作。
強(qiáng)化人才培養(yǎng)：開展分層培訓(xùn)，如福泉法院通過實(shí)地操作培訓(xùn)提升干警實(shí)操能力，貴定法院針對(duì)卷宗排序等問題開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)。
三、保障措施
組織協(xié)調(diào)：成立國家電子檔案單套制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌跨部門協(xié)作；地方政府建立“檔案+政務(wù)+技術(shù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如河南省檔案館與省公路管理局聯(lián)合開展試點(diǎn)。
資金支持：將電子檔案建設(shè)納入地方財(cái)政預(yù)算；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與技術(shù)研發(fā)，如中國電建通過區(qū)塊鏈技術(shù)降低企業(yè)保管成本近億元。
監(jiān)督評(píng)估：建立“雙隨機(jī)一公開”檢查機(jī)制，對(duì)未按要求歸檔的單位責(zé)令整改；將電子檔案管理納入政府績(jī)效考核，確保政策落地。
四、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
當(dāng)前，電子檔案單套制管理面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部門協(xié)同困難、安全風(fēng)險(xiǎn)突出等挑戰(zhàn)。需通過以下措施破解：
技術(shù)創(chuàng)新：加強(qiáng)自主可控技術(shù)研發(fā)，如量子加密、AI智能鑒定，降低對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的依賴。
流程再造：重構(gòu)電子文件生成、歸檔、利用全流程，如鄭州市城建檔案館通過政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“即交即驗(yàn)”，提升效率30%以上。
安全防護(hù)：實(shí)施“三員管理”（系統(tǒng)管理員、安全保密員、安全審計(jì)員），建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，如浙江省檔案館通過“四性”檢測(cè)與數(shù)據(jù)保全系統(tǒng)保障檔案安全。
電子檔案單套制管理是檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)。通過“制度先行、技術(shù)賦能、協(xié)同共治”的推進(jìn)路線，我國將逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理從“雙軌并行”向“單套主導(dǎo)”的跨越，為數(shù)字政府建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。未來需持續(xù)優(yōu)化政策體系、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、深化區(qū)域協(xié)作，確保電子檔案“收得進(jìn)、管得好、用得了”，最終實(shí)現(xiàn)檔案治理能力的全面提升。
